内蒙古：工程竣工不易 结算又遭刁难——建筑施工人的苦...

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        导读： 这是一个国有资金投资的地下人防车 库工程，工程位于内蒙古呼和浩特市。工程项目设计施工整体造价3417万元，其中施工方2800万元，但工程施工技术复杂难度高。在项目管理运营过程中，不仅经历了呼市新冠疫情两个月的全城封控，更有项目四方单位（内蒙古人民防

        这是一个国有资金投资的地下人防车 库工程，工程位于内蒙古呼和浩特市。工程项目设计施工整体造价3417万元，其中施工方2800万元，但工程施工技术复杂难度高。在项目管理运营过程中，不仅经历了呼市新冠疫情两个月的全城封控，更有项目四方单位（内蒙古人民防空办、内蒙古代建中心、设计、施工）人与事的利益牵扯与羁绊。从2022年7月12日工程中标至2024年10月工程整体竣工验收，再到如今项目结算因施工预算成本超设计概算而停滞，对于建筑施工企业尤其是项目承包人而言，不计成本完成了工程施工，却也搭上了整个身家，如今只能靠借贷度日。（基于项目属于人防工程考虑，项目名称及涉及单位不作明确显示）

         一份科学性、准确性差强人意的工程设计概算

        2021年初，项目尚无规划手续（2024年3月取得规划许可证），内蒙古人民防空办委托北京某设计院，以原教学楼地勘报告和原操场平面图，做出初步设计图，设计概算4500万，内蒙古人民防空办压缩设计概算至3900万。 2021年10月，内蒙古人民防空办委托内蒙古某大学重新地勘，新的地勘报告显示为稳定潜水，水位在4.5~4.7米，2022年3月，设计院修改设计图并报审图公司审核，2022年5月仍按原规模、不科学的调整设计概算，设计概算己与设计图纸严重不符，与实际施工图预算偏差较大。2022年7月19号，施工方进场试井，水位为4.2-4.5米，由于河道蓄水水文发生变化以及审图公司要求设计院再次修改建筑、结构、机电施工图纸，同时审图公司提出图纸审核意见，增加钢结构、机电分包预算，设计施工图推迟发放。设计院调整降水方式及结构设计，由轻型井点降水变更为管井井点降水，调整结构标高，基础增加抗浮砼和提高受力钢筋等级，墙体提高混凝土及钢筋等级。2023年2月8日施工方收到设计院设计概算书，概算书中含轻型井点降水费用22万元。2023年3月施工方收到设计院正式设计施工图，由轻型井点降水变更为管井井点降水，降水施工预算降水费用140.33万元，再加上疫情及越冬期间降水运行维护增加费用156万元（后期已经过专家论证），钢结构、机电分包预算增加80多万元。至此，因降水出现重大调整导致施工预算超概算。施工方要求设计院进行图纸优化，基于项目性质考虑，设计院拒绝优化，但承诺会给予经济补偿，项目得以复工生产。

        招投标程序不规范，投标书与设计概算、施工图预算偏差较大

        2022年3月26日，内蒙古代建中心发布招标造价咨询公司，明确采用工程量清单计价方式报价。2022年5月内蒙古代建中心收到设计概算书。2022年6月30号，内蒙古代建中心发布项目招标公告，领取招标文件（招标文件中没有时间1天，投标期5天，只邀请了一家投标，没有地勘报告。）招标文件要求采取2013年功能清单计价规范报价，按EPC合同标准签订工程总承包合同。

        而按照中华人民共和国招投标法相关规定：第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。《建设工程工程量清单计价规范-GB50500-2013》规定：3.1.1 使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

        本项目采用内蒙古代建中心自制合同文本，合同中采取自制格式条款，固定总价且政策变化、疫情防控等风险因素均不调整。按照中国人防办字[2003]第18号人民防空工程建设管理规定：第十六条 ?人民防空工程建设按照下列基本程序进行：(五)按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；第二十六条 ?招标发包的人民防空工程建设项目，合同参照国家《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》、《建设工程施工合同》、《工程建设监理合同》等示范文本。